大力发展非公有制经济 加快推进新型工业化进程

渭南市中小企业促进发展局

（2008年10月22日）

各位领导、同志们：

近年来，我市认真贯彻落实中省关于发展非公有制经济的有关方针政策，靠政府推动，项目带动，园区拉动，环境促动，大力催生小企业，壮大发展新型产业，加快推进新型工业化，全市非公有制经济得到了较快的发展，已成为推动我市县域经济工业化的主力军。现将我市县域工业化发展情况做以汇报。

一、我市县域工业化发展的有利条件

1、区位优势突出。渭南是陕西东部的新兴中等城市，她东濒黄河，西倚西安，南靠秦岭，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之称，今是西北地区的“东大门”。现辖一区（临渭）、两市（韩城、华阴）、八县（华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳、富平）和高新技术开发区，195个乡镇（办事处），3237个行政村，总人口547万人，总面积1.3万平方公里。境内地貌以渭河为轴线，分为南北两山、两塬和中部平川五大类型。境内交通发达，连霍、西禹高速公路，108、310国道，101、106等7条省道，同陇海、西延、西韩、西南等6条铁路纵横交错，构成四通八达的交通网络。县县通铁路，乡乡通油路，村村通公路，公路密度每百平方公里43.2公里，高速公路总里程为268.4公里，均居陕西省各市之首。渭南中心城市距省会西安60公里，距咸阳国际机场80多公里。通讯便捷，固定电话用户已达100万部，移动电话用户128万部，互联网宽带用户5.3万户，均居陕西省第二。城市美誉：“陕西粮仓”、“陕西棉库”和“渭北黑腰带”。

2、县域工业发展势头强劲。2008年前三季度，工业企业数已发展到21664个，从业人数已达30.01万人，实现工业增加值58.82亿元，实现营业收入186.45亿元，实现利润总额11.60亿元，实现税金7.16亿元，发放劳动者报酬10.4亿元。2007年，工业企业达到21529个，从业人数达到24.01万人，与06年同比增长8.05%，与05年同比增长9.01%；实现工业增加值62.98亿元，与06年同比增长23.57%，与05年同比增长33.6%；实现营业收入207.31亿元，与06年同比增长21.75%，与05年同比增长33.28%；实现利润总额26.3亿元，与06年同比增长152%，与05年同比增长135%；实现税金8.93亿元，与06年同比增长71.7%，与05年同比增长187%；发放劳动者报酬16.76亿元，与06年同比增长12.5%，与05年同比增长26.4%。为我市县域经济发展、农民增收和建设社会主义新农村作出了显著贡献。

3、工业园区及产业集群发展迅猛。截至2007年底，我市已有工业园区13个，与2006年同比增长30%，与2005年同比增长44%；入驻企业8726个，与2006年同比增长6.1%，与2005年同比增长2.6%；其中规模以上工业企业103个，与2006年同比增长202%，与2005年同比增长472%；园区内从业人数78685人，与2006年同比增长32.6%，与2005年同比增长32.4%；工业企业营业收入78.91亿元，与2006年同比增长107%，与2005年同比增长116%；园区内企业增加值35.81亿元，与2006年同比增长163.3%，与2005年同比增175.7%；；园区内企业利润总额7.8亿元，与2006年同比增长100%，与2005年同比增长113.7%；实缴税金6.2亿元，与2006年同比增长210%，与2005年同比增长313%。工业园区、中小企业创业基地对带动辐射中小企业和配套大企业发展作用较大，基本形成了具有区域特色优势的十大产业链。即：①粮油饲料加工产业链；②果蔬生产加工、储运销售产业链；③肉类养殖加工产业链；④乳制品生产加工产业链；⑤纺织编织生产加工产业链；⑥建材（木材）生产加工产业链；⑦医药化工生产加工产业链；⑧机械装备生产产业链；⑨矿产冶炼钢铁生产产业链；⑩旅游餐饮服务业产业链。

4、全市中小企业、非公有制企业素质不断提高。我市中小企业、非公有制企业按照现代企业制度的要求，基本完成二次创业，进入一个新的层次，企业素质不断提高。现已有33个企业通过了ISO9000质量认证，有10个企业荣获“农业部建材产品质量先进单位”称号，有4户企业被农业部评为全国诚信守法企业，有11户企业被省政府命名为省级优秀企业，14个企业被市政府授予质量管理先进单位。在近期召开的全市非公有制经济工作会议上，表彰杰出民营企业家15人，优秀民营企业和成长型优秀民营企业各20户，对100户中小企业成长工程重点企业实施挂牌保护。涌现出陕富面业、红星乳业、宏达果业、八鱼油脂、大农饲料、安德利果汁、绿奥矿泉水、天菊面粉、桥上桥炊事机具、陶艺产品、白杨日用化工、科赛机电、合容电器、龙首油脂、石羊饲料、雅典家具、乡巴佬鸡蛋、聚源油漆、工艺石蜡等20多个名牌产品。陕富面业有限公司生产的“陕富牌小麦粉”获得2007年中国名牌产品。中小企业、非公有制企业已由过去单一的从事生产、加工、餐饮服务向农业、工业、交通运输、文化、卫生、科技开发、旅游等产业发展，并不断进入新的领域。

二、促进县域工业化的主要做法

近年来，我市中小企业、非公有制经济在市委、市政府的正确领导下，一靠政府推动，二靠项目带动，三靠园区拉动，四靠环境促动，大力催生小企业，壮大发展新型产业，扩展销售市场，得到了较快的发展，基本形成了个体、私营、股份制、企业集团等多种形式共存的发展格局，成为促进全市经济发展的重要力量，成为促进城乡就业的重要载体，成为增加财政收入的重要来源和新的增长点。

（一）大力发展园区经济，抓好了工业园区建设。我市产业园区建设按照“科学布局、准确定位、突出特点、适度超前的原则编制规划，加快园区基础设施建设，完善园区功能，建立创新园区管理和运行机制，吸引项目向园区集中，企业向园区聚集”的总体发展思路，园区建设得到了更快更健康的发展。临渭区渭北产业园于2004年启动建设，重点发展农副产品深加工、机械制造、医药化工等产业。到目前为止，占地5.2平方公里的渭北产业园项目区已累计投入资金2亿元。园区先后签订入园项目合同63个，总投资38.04亿元，其中47户企业入园建设，27户企业已建成投产，已成为临渭区招商引资、推动区域经济发展的新平台和企业创业良好的“孵化基地”。通过近几年的努力，我市产业园区呈现出良好发展势头，其中高新区、澄城、渭北、华县等部分园区主导优势产业的集群效应逐渐显现，对项目的吸附力在不断增强，对区域经济的拉到作用也日益明显，辐射范围不断扩大。韩城、澄城、华县、白水等园区的产业链条也在不断延伸、特色产业发展势头明显，可持续发展机制已经形成，产业优势突出。

（二）大力发展家庭工业，催生小企业，有力促进农民增收。我市家庭工业的发展依托当地优势，不断地做大做强。蒲城县是闻名全国的“焰火之乡”。花炮作为主导产业之一，为了把这一特色产业做大做强，切实解决“三农”问题，大量转移农村剩余劳动力，让广大农民足不出户，人不离乡土可以脱贫致富，全县对花炮从业人员专项职业技能进行了培训，聘请西北建筑学院、西北工业大学工程师雷甫龙等10多名花炮专业教授进行理论授课，专业指导教师指导实践操作。合阳县马家庄富礼坊利用本村传统刺绣的优势，成立了刺绣协会。经过多次组织辅导培训，现已发展刺绣户380户，制作刺绣精品，远销各地。就此一项使全村增收150多万元，人均收入500元。临渭区利用自身优势，在餐饮行业做文章，开设了许多农家乐，方便了城市居民，增加了农民收入。形式多样的家庭工业，使农民从繁重的生产劳动中解放处理，既吸纳了农村富余劳动力，又是农民增收的一条重要渠道。

（三）以招商引资为突破口，为工业发展提供动力。市、县两级都成立专门的项目策划机构，落实专项经费，加强项目策划包装，保证每年都能储备一批项目，每年都有一批成熟项目对外招商。牢固树立“招商第一”的理念，坚持月研究、季检查制度，形成全市上下大抓招商引资的局面。同时加强项目建设管理，落实市县领导包联重点项目和现场办公制度，实行“一个项目、一套班子、一包到底”全程跟踪服务。修订市、县两级招商引资和项目建设的优惠政策及奖励办法，对招商引资和项目建设有功人员按项目到位投资额或上缴税费额的一定比例给予重奖，并优先提拔使用。按照市上的安排部署，市局统筹安排建立了科室招商引资工作目标责任制，量化考核年终兑现奖励政策。

（四）大力优化企业经营和发展环境。实行投资环境民主评议制度，由纪委牵头，每半年组织开展一次投资者、企业家和人大代表、政协委员等对各县（市、区）及市直有关部门的投资服务进行背靠背评议活动，评议结果在媒体公开通报。除安全生产和环保检查外，各级各部门一律不准擅自对企业进行检查评比，确需检查的须经纪检监察部门审批。全面推行首问负责制、项目代理制、限时办结制等制度，继续实行“一厅式办公、一条龙服务”。为治理优化企业发展的投资环境，坚持标本兼治两手抓的原则，一手抓源头治理，一手抓案件处理，对治理投资环境表现突出的人和事予以表彰，对干扰破坏投资环境和企业正常经营、侵占企业合法权益的人和事，坚决予以查处，并予公开曝光，坚决杜绝对企业乱收费、乱摊派现象，市局成立了中小企业法律维权服务部，公布投诉电话，为企业排忧解难，保障了企业的合法权益，继续抓好重点企业联系点制度，对100户中小企业成长工程重点企业实施了挂牌保护，优化发展环境，使企业始终保持健康快速发展的良好势头。

（五）市委、市政府高度重视中小企业、非公有制经济的发展，认真贯彻落实省委省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，结合渭南实际出台了一系列政策措施。①《中共渭南市委 渭南市人民政府关于加快推进新型工业化的决定》；②《中共渭南市委渭南市人民政府关于加快城镇化建设的决定》；③《中共渭南市委 渭南市人民政府关于印发<渭南市中小企业发展五年规划>的通知》；④《中共渭南市委 渭南市人民政府关于印发<市委市政府贯彻省委省政府关于加快发展非公有制经济的指导意见>的实施办法的通知》；⑤市长与各县（市、区）长签订了促进非公有制经济发展目标责任书。落实《指导意见》理顺了中小企业管理体制，将市中小企业促进发展局调整为市政府直属事业部门，建立了市促进非公有制经济发展联席会议制度，办公室设在市中小企业促进发展局；成立了渭南市非公有制企业党工委，与中小企业促进发展局合署办公；把市政府原设在工商局的“非公有制经济办公室”整体划归市中小企业促进发展局，并增加了4名编制，落实了中小企业、乡镇企业、非公有制经济发展“三位一体”的管理体制。我们又经过努力，先后成立了渭南市中小企业协会，渭南市中小企业服务中心，设立了渭南市中小企业法律维权服务部，开通了中小企业渭南网、经省局正式批准授牌，组建了渭南市中小企业创业培训暨远程教育培训基地，不断地完善了服务体系建设，并积极地开展工作，为中小企业、乡镇企业、非公有制经济发展服务。

三、我市在推进县域工业化进程中遇到的困难和面临的问题

1、企业规模小，技术装备落后，效益低。全市14万户企业中，规模企业只有230多户。其余均为小型企业。由于规模小，档次低，难以达到规模效益。能反映规模经济效益的其他指标如全部资金利税率、产值利税率等指标也处于相当低的水平。由于规模小、效益低，企业的资本积累很有限，难以扩大再生产，相当多的企业处于维持简单再生产的不景气状况。

2、企业融资能力弱，资金短缺。一是融资渠道狭窄。由于多方面的原因，利用民间资金和多渠道引资没有发展起来，我市企业发展主要靠自身内部积累，外源融资比重很低。二是银行贷款十分困难。我市多数工业企业由于资产少，缺乏担保等原因，银行不愿放贷。资金短缺，已成为制约我市工业企业发展的“瓶颈”。

3、产业不配套，产业链不长。产品的附加值低，经济效益不理想，资源浪费现象较为严重。如由于农产品深加工企业少，产业链不长，制约了农产品加工业的发展。再如农产品深加工企业大多技术水平低，产业难以扩张升级。再一个问题是缺乏大企业的拉动，形不成相互配套的产业集群。目前，我市工业企业在市内配套的比重相当小。产业配套能力薄弱，增加了企业的生产经营成本，降低了企业的市场竞争力，严重地制约了我市工业的发展。

4、人才结构及流向不合理，企业严重缺乏人才。我市科技和管理人才严重不足，同时人才队伍的整体素质不高，人才的结构、分布、流向不合理，65%以上的人才主要集中在行政事业单位。据不完全统计，全市230多家规模以上工业企业，专业技术人才只有1000多人，高科技、高素质人才更是奇缺。由于我市企业财力不雄厚，人才待遇明显低于发达地区，不仅人才引进困难，人才流失也相当严重。也正是由于人才的严重缺乏，导致我市企业经营管理粗放落后，科技成果应用和新产品开发不快，产品技术含量低，企业自主创新能力弱。

 5、经济发展环境问题多。调研中发现，政府的一些部门的官本位意识严重，而服务意识淡薄，很大一部分人以管理者自居，认为企业找上门报批项目，是有求于己。这种心理状态直接导致服务流于形式，或以“服务”牟取部门利益。因而 “三难”现象仍比较突出，“人难找、脸难看、事难办”仍是一些部门办公的常态。特别是“三乱”问题屡禁不止。上述原因制约了我市县域工业化发展。

四、加快县域工业化的基本思路、发展的重点及措施与政策

渭南是我省传统农业大市和人口大市，近年来发展成效虽然明显，但与省内外其他城市横向比较，发展不足和不快依然是渭南最大实际。2007年，渭南市人均生产总值为1009美元，工业占生产总值的比重为38.4%，城市化水平为33%，仅处于工业化初期阶段，而全国现在已进入工业化中期阶段。因此，加快推进新型工业化是渭南发展的根本出路。

（一）我市今后5年推进新型工业化的基本思路是：推进新型工业化，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，以产业园区为平台，以项目建设为支撑，以投资环境为保障，调整优化经济结构，推进科技进步和体制机制创新，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，带动农业产业化、城镇化和第三产业快速发展，努力实现渭南经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。通过五年不懈努力，推进新型工业化迈上新台阶。做大做强能源、化工、冶金、装备制造、农副产品加工五大百亿元支柱产业，培育能源、重化工和农副产品加工业“三大基地”，加快建设渭南高新区、卤阳湖开发区、龙门工业园、澄城工业园、渭北产业园、华县工业园等一批产值过50亿元园区，不断调整优化三次产业结构和工业内部结构，增强全市综合实力，提高全市财政收入。全市工业增加值占GDP的比重由40%提高到60%以上，工业实现市县级税收收入占地方财政收入的比重由55%提高到70%以上。

（二）遵循循环协调发展原则，继续加快园区建设。坚持用城市化理念指导园区建设，要高起点的编制和规划园区，搞好园区基础设施建设，抓好生态绿化，完善功能配套，为企业入驻打好基础。加强园区土地的储备；着力培养一批省级、市级示范园区；鼓励引导园区产业集群化发展，促进企业之间的生产协作，实现互补互利，大力发展循环经济。我们必须坚持从实际出发，创新思路、创新模式，才能加快乡镇工业园区发展。  一要在操作方式上求突破。坚持统揽全局，协调各方的原则，整合资金、人才、产业等优势，向重点镇、重点园区倾斜。建立特色显著、优势互补、错位发展的工业集中园，加快行业集聚，拉长产业链条。二要在开发模式上求突破。应逐步引进公司制开发模式，从开发、到管理、到运营主要运用市场手段，逐渐减少行政行为，逐步将工业园区建设由政府行为转化为市场行为，充分发挥“无形之手”的魅力和作用，放权、放手、放心地鼓励开发企业将土地生产力、设施使用率、地产的租赁和销售以及环境竞争力的培植作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得稳定收入，实施滚动开发。三要在投资主体上求突破。工业园区建设需要大量资金投入，完全靠政府投资既不现实也不可能，需要寻找新的投资主体。进一步降低准入条件，放宽注册资金要求，加大财税、金融等方面的政策支持，鼓励民资外资落户。逐步将工业园区的投入由财政一元投入为主转变为财政、民资、外资多元投入。四要在创新服务上求突破。工业园区在招企业、引项目上，应淡化有形政策，强化无形服务。在加强工业园区基础设施建设的同时，进一步完善法规建设、服务体系建设，加快提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升工业园区的服务层次，提高各项服务质量。五要在构建和谐园区上求突破。随着园区建设规模的扩大，近郊农民逐步失去土地，如何既保证园区建设如火如荼，园区快速发展，又保证周边失地农民全面奔小康，需要政府在土地经营权流转上、征地补偿分配上、在园区三产服务上、在园区劳动力就业上、在失地农民保障机制上转换观念，积极创新模式，制订相关保障措施，从而保证失地农民生活水平不断提高，园区建设水平不断提升，取得“双赢”的效果。

（三）大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。为了全面落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，动员全市上下加快发展非公有制经济，营造加快发展非公有制经济的浓厚氛围，促进非公有制经济又好又快发展，市委、市政府9月份召开了全市非公有制经济工作大会，市委书记梁凤民主持并讲话，市长徐新荣在会上就我市当前和今后一个时期发展中小企业和非公有制经济工作作安排部署，并组织了盛大的游行展示活动，一批受表彰的优秀民营企业家披红戴花，在渭南市区进行了游行，展示了风貌。为落实好会议精神，促进非公有制经济又好又快的发展，一是大力促进全民创业。制定全民创业优惠政策，吸引、鼓励、扶持我市在外人员回乡创业，引导支持职业学校毕业生联合创业。二是积极调整优化非公有制经济结构，引导非公有制企业树立循环理念，提高可持续发展能力。三是不断创新体制机制，充分发挥市县非公有制经济发展联席会议的作用，定期研究解决非公有制企业发展中的困难和问题。四是按照市场化运作原则，建立中小企业信贷担保机制，目前各县（市、区）组建了9个中小企业融资担保机构，积极实施骨干企业上市融资培训计划，培育和推动有条件、有实力、管理规范、符合产业政策的9户民营企业上市融资，缓解中小企业、非公有制企业融资难题。

（四）加强组织领导。市上成立推进新型工业化工作领导小组，市委书记任第一组长，市长任组长，有关市级领导任副组长，相关部门为成员，负责全市推进新型工业化的组织协调和督查考核。建立年度观摩机制，每年组织开展一次全市范围内的项目建设巡回观摩活动。坚持把招商引资、项目建设、非公有制企业发展等指标纳入年度目标责任考核之中，对投资环境实行“一票否决”。从2008年起，市委、市政府根据企业提供财税收入大小，重奖前30名，并在市区醒目位置树立贡献碑，予以褒奖。对获得省级以上名牌产品或著名商标的企业，市委、市政府予以奖励。各县（市、区）地方财政收入连续五年年均递增30%以上，且工业实现市县级税收收入占地方财政收入的比重高于全市平均水平，经市审计部门审核认定后，对其党政一把手实行重奖，并优先推荐使用。有计划地选拔一批中青年优秀干部到大专院校、工矿企业及发达地区、工业园区学习培训、挂职锻炼，做好新型工业化人才培养和储备。各级各类职业学校要围绕推进新型工业化调整学科设置，加快培养各类专业技能人才和工业经济管理人才。切实加大招才引智力度，制定优惠政策吸引各类工业经济管理人才。加大新型工业化建设的宣传力度，宣传外来投资者的绩效和良好的投资环境，宣传新型工业化建设成果，宣传推进新型工业化中的先进单位和个人，营造“服从新型工业化、服务新型工业化、一切为了新型工业化”的浓厚氛围。